国务院办公厅发布关于推动成品油流通高质量发展的意见

国办发〔2025〕5号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

成品油作为国民经济的基础性和战略性资源，对经济运行和人民生活具有重要影响。为进一步健全成品油流通管理体系，促进高质量发展，经国务院批准，国务院办公厅发布了以下意见。

一、完善成品油流通管理制度
（一）加强成品油批发仓储管理。实施备案管理，要求企业持相关营业执照和许可证办理备案，并开通成品油发票开具模块。对无证或过期企业，要求其变更营业执照经营范围，在取得许可证前不得经营。商务部负责制定备案操作指南，各部门加强信息共享。
（二）严格成品油零售管理。制定全国统一零售经营资格准入标准，审批部门及时公开许可结果。严禁涂改、倒卖等非法行为，建立年度监督检查制度，对不合格企业责令整改。
（三）完善企业台账管理。要求企业如实上报油品购销和出入库数据，完善凭证材料档案。落实散装汽油购销实名登记制度，开展“双随机、一公开”监管，依法处理违法违规行为。
（四）推进企业信用管理。实施成品油经营企业信用分级分类管理，将油品质量、纳税、应急保供等情况纳入信用记录，对失信主体加大曝光力度，采取差异化监管措施。

二、健全成品油流通跨部门监管机制
（五）建立地方跨部门联合监管机制。地方政府落实属地监管职责，建立联合监管机制，明确各部门职责分工和监管措施，提升跨部门协作能力。建立协调联系制度，并向商务部和市场监管总局报备。
（六）落实综合行政执法改革要求。市场监管等综合执法部门加强综合执法检查，商务等行业主管部门履行日常监管职责，及时移交违法违规线索。未划转商务执法职能的地区，由商务等部门负责日常监管和行政执法。
（七）加强成品油流通数据共享应用。定期归集共享企业基本信息，探索采集关键数据，加强数据信息安全管理。
（八）提升数字化监管水平。鼓励运用大数据、物联网等技术手段，推进智慧加油站和大数据管理体系建设，构建全链条、可追溯的动态监管体系。

三、加强成品油流通重点领域监管
（九）强化安全生产监管。严格落实安全生产监管责任，指导企业建立健全安全管理制度和机制，加大督导检查力度，提升安全生产管理水平。
（十）加强环保达标管理。持续督查整改油气超标排放问题，加大抽查力度，确保加油站防渗漏措施有效，防止环境污染。
（十一）加强质量计量监管。加强成品油抽查检验，打击加油机作弊行为，优化完善相关制度，加大监督管理力度。
（十二）规范互联网销售行为。严格执行互联网销售危险化学品安全管理规定，禁止电商平台为经营者提供成品油销售信息发布服务，规范零售经营资格许可。
（十三）严厉打击违法违规行为。统筹协调监督查处违法违规行为，严禁销售不符合政策规定的车用燃料，严肃查处油品质量不达标等行为，严厉打击扰乱市场秩序行为。

四、促进成品油流通现代化发展
（十四）优化零售网点布局。科学编制发展规划，合理布局加油站网点，鼓励大型骨干企业将零售体系向农村及偏远地区延伸。
（十五）提升网点服务水平。加强供应能力建设，完善应急保供措施，支持加油站设立便利店等服务。
（十六）支持农村加油点升级改造。落实支持政策，鼓励符合条件的农村加油点改造升级为加油站，提升服务“三农”能力。
（十七）促进连锁经营发展。推动成品油零售企业向专业化、垂直化连锁品牌发展，提升品牌化、连锁化水平，支持优质企业做大做强。
（十八）加快绿色低碳转型发展。推进油气回收治理和地下水污染防治，支持研发应用新技术，提升安全环保水平，推进成品油质量升级和清洁替代能源发展。

五、保障措施
（十九）加强组织领导。各地区、各部门提高政治站位，落实决策部署，加强统筹协调，完善工作机制，促进成品油流通规范有序高质量发展。
（二十）完善激励约束机制。统筹利用资金渠道，支持大数据管理及监管信息共享应用，总结推广先进经验，确保任务措施落实到位。
（二十一）营造良好发展环境。加强宣传引导，做好政策解读，加强协作交流，提升管理和服务水平，发挥行业组织作用，规范企业行为。

此意见旨在推动成品油流通领域的高质量发展，加强监管，优化布局，提升服务，促进现代化和绿色低碳转型。各地区、各部门应认真贯彻落实，确保各项措施落地见效。

（文章来源：每日经济新闻）