随着2025年中央一号文件正式发布，我国畜牧业政策路径进一步明晰。与去年相比，今年文件明确“扶持畜牧业稳定发展”，并针对生猪、奶业提出更多针对性措施。

生猪、肉牛及奶牛产业作为国内畜牧业的关键部分，受养殖周期影响，价格会出现波动，特别是近两年原奶下行周期，业内亏损严重。据业内专家采访，当前生猪产能监控政策已见成效，未来将继续保持生猪产能在合理区间波动。奶业方面，文件提出支持家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，有助于降低奶牛养殖成本。

强化生猪产能监测调控

对比2024年，2025年生猪行业政策由“优化生猪产能调控机制”转为“强化生猪产能监测调控，促进平稳发展”。

回顾猪周期，供需错配导致猪价波动，完整周期约4年，下行周期约15-18个月，暴涨暴跌增加猪企风险。

为防止生猪产能大幅波动，农业农村部2021年出台《生猪产能调控实施方案》，设定能繁母猪存栏量调控目标。去年3月，农业农村部调整方案，全国能繁母猪正常保有量目标下调至3900万头。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所研究员朱增勇表示，生猪调控方案经市场检验，稳产保重效果显现，农业农村部发布数据助养殖户合理决策，未来将继续加强监测预警，保持生猪产能合理波动。

农业农村部生猪产业监测预警首席专家王祖力表示，今年政策重点是做好监测预警，预计2025年生猪产能总体保持窄幅波动。

此外，一号文件提出强化动物疫病防控，严格生猪屠宰检疫执法监管。

王祖力表示，非洲猪瘟、蓝耳疫病等都曾对产业造成很大影响，今年文件特别提出疫病防控，降低行业风险、稳定生猪产能。

朱增勇表示，重大动物疫病是猪周期的最大影响因素，强化防控保障生猪产业稳定。

推进肉牛、奶牛产业纾困

受原奶供应过剩、乳制品消费弱复苏影响，国内原奶行业经历超3年价格调整周期，当前原奶价格降幅达28%。

价格下行导致中小牧场及头部规模牧场亏损。本次一号文件提出“推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能”。

值得一提的是，文件还提出支持家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，降低养殖成本。

中国农垦乳业联盟专家组长宋亮表示，国内畜牧业存在制度性成本和系统性成本，实施家庭牧场种养结合式发展助推农业现代化转型，降低养殖成本，利好行业健康发展。

（文章来源：财联社）