生产要素高效配置是催生新质生产力的关键路径。中央经济工作会议将“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系”列入新时代做好经济工作的规律性认识，旨在通过全面提高资源配置效率，促进新质生产力培育，增强经济增长的内驱力。

　　做优增量的重点在于“优”，意味着要以发展新质生产力为核心，兼顾经济增长的“质”与“量”。盘活存量的关键在于“活”，侧重于对已有的产业、资源、产能等进行有效整合、改造、优化利用，全面提高配置效率。

　　两者统筹得当，做优增量就能明显提升存量资源的潜在市场价值，为盘活存量提供更有效的经济激励。而盘活存量也能快速释放大量稀缺生产要素，为做优增量提供更充分的要素保障，共同提升经济社会发展的质量。

　　以盘活存量带动增量

　　近期，“20多亿元建古城日均卖票不到20张”的新闻引发广泛关注。大庸古城旅游项目自2021年6月试运营以来持续亏损，人造古城市场遇冷，引发如何盘活闲置景区资源的话题。

　　类似情况不仅出现在旅游领域。一些地方大力推进乡村建设，但农村人口不断向城市转移。边远山区投入巨资建的高速公路车流量少，保养费高昂。

　　我国已拥有规模巨大的存量资产，包括土地资源、房屋资源等，它们是社会财富的积累、支撑发展的“家底”。但存量资产若未充分利用，会沉淀下来，影响资金流动和经济顺畅运行。

　　“盘活存量，就是要唤醒这些‘沉睡’的资产，让它们流动起来。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元表示，盘活存量才能带来更多增量，处理不好存量问题，将影响国民经济的可持续发展。

　　盘活存量涉及面广、资产类型多，是复杂的系统性工程。推动产业园区“腾笼换鸟”是盘活存量、优化增量的有效途径。

　　无论是要素、产业，还是经济政策领域，都存在存量与增量问题。做好优化增量和盘活存量的大文章，需从“优化”与“盘活”两方面协同发力，实现提质增效。

　　用做优增量提升质量

　　当前，我国经济正处于调整演进的关键阶段，经济运行环境更趋复杂严峻。做优增量是培育新经济增长动能的重要一步。

　　“过去常说‘做大增量’，而中央经济工作会议提出‘做优增量’，一字之差，政策逻辑深刻改变。”国家发展改革委社会发展研究所研究员邢伟表示，做优增量意味着在经济增长过程中，不仅要注重增量，更要注重其质量与效益。

　　做优增量体现在培育壮大新质生产力上，通过科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能。同时，体现在用数字化技术赋能改造传统产业，促进产能扩大、质量提升，拓展新的经济增长点。

　　邢伟认为，必须强调做优增量，否则容易形成新的闲置存量。优化营商环境对做优增量至关重要。营商环境优良的地方，往往也是优质增量产生集中的地方。

　　做好共促共进大文章

　　“统筹好做优增量和盘活存量对全面提高资源配置效率意义重大。”国务院发展研究中心副主任、党组成员张来明表示，做优增量和盘活存量相互促进，共同提高资源配置效率。

　　短期看，统筹调控增量和治理存量的政策协同发力，可推动经济持续回升向好和高质量发展。长期看，治理存量经济，提升资源配置效率，可促进经济长期稳定发展。

　　近期地方两会上，多个省份对“统筹好做优增量和盘活存量”进行阐释及部署，推动经济社会高质量发展。

　　早在2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，要求进一步盘活存量资产、扩大有效投资。“十四五”规划纲要也提出，规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。

　　比如，在房地产市场，要采取更有效的政策举措实现价格回稳。对于各地带有中央事权属性的存量基础设施，可加大存量基础设施REITs的发行。

　　我国资源总盘子已很大，但有些领域存在增量资源有限、存量资源闲置等问题。需统筹好做优增量和盘活存量的关系，联手拓展新的发展空间，为经济社会高质量发展提供支撑。

（文章来源：经济日报）

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