2月7日，中国证监会重磅发布《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》（简称《实施意见》），标志着资本市场在金融“五篇大文章”领域迎来了首个系统性政策指导文件。

这份文件内容全面且具有高度概括性，为资本市场的未来发展指明了关键方向。21世纪经济报道记者深入解读发现，《实施意见》中，科技金融被置于“五篇大文章”之首，占据了重要篇幅，这与证监会长期以来强调支持科技创新与新质生产力发展的立场高度一致。

《实施意见》明确提出，将加强对科技型企业全链条、全生命周期的金融服务，并从IPO、并购重组、私募股权创投基金、多层次债券市场等多个维度，为科技型企业提供全方位支持。此举旨在进一步推动科技创新，助力中国经济转型升级。

在备受市场关注的IPO方面，《实施意见》明确加大了对战略性产业的支持力度，并列出了八个重点支持方向，包括新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等前沿领域。同时，对于优质未盈利企业的上市，《实施意见》也表达了积极支持的态度。

此外，《实施意见》在绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等方面也提出了诸多值得关注的措施。例如，在普惠金融方面，证监会将引导市场机构将资源向普惠金融服务倾斜，加大中小微企业对接服务力度，并推进北交所、新三板普惠金融试点，支持“专精特新”等优质中小企业挂牌上市。

对于近年来快速发展的投资顾问制度，《实施意见》也提出了完善相关规则、探索构建行业执业标准、加大投顾人才队伍培育力度等措施，以进一步提升投资顾问服务的质量和水平。

科技金融成为《实施意见》的重中之重，共计18条措施中，涉及金融“五篇大文章”的具体规定有13条，其中科技金融就占了4条。这充分显示了证监会对科技创新型企业的高度重视和支持。

在IPO方面，《实施意见》明确表示将持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，并将更大力度支持新产业、新业态、新技术领域突破关键核心技术的科技型企业发行上市。此举将有助于推动更多优质科技型企业登陆资本市场，为投资者提供更多分享科技企业成长红利的机会。

同时，《实施意见》还提出将优化新股发行承销机制，动态评估科创板深化发行承销制度试点实施效果，并适时扩大适用范围。创业板和北交所被优先纳入试点的概率较高。

在并购重组方面，科技型企业也将获得更多支持。《实施意见》提出了鼓励科技型企业开展同行业上下游产业并购、支持上市公司围绕产业转型升级开展并购重组等措施，以推动科技型企业实现更高质量的发展。

除了科技金融外，《实施意见》在绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等方面也提出了诸多创新举措。例如，在绿色金融方面，将丰富资本市场推动绿色低碳转型的产品制度体系；在养老金融方面，将推动资本市场更好满足多元化养老金融需求；在数字金融方面，将加快推进数字化、智能化赋能资本市场等。

这些措施的实施将有助于推动资本市场实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（文章来源：21财经）