面对当前能源领域的新形势与新挑战，我们必须紧密围绕全国统一电力市场建设的核心任务与时间节点，针对存在的堵点与难点，勇于创新探索全新的机制与模式，以全力推进电力市场的构建进程，旨在将全国统一电力市场塑造为全国统一大市场的先锋力量。

全国统一电力市场建设，作为构建全国统一大市场的关键环节，其进展备受瞩目。党的二十届三中全会明确提出，要深化能源管理体制改革，加速全国统一电力市场的建设步伐。2025年，作为“十四五”规划的收官之年，同时也是新一轮电力体制改革的第十个年头，更是检验电力市场改革成果的关键节点。近年来，通过一系列试点与实践，全国统一电力市场，这一电力商品的“超级市场”，已取得了显著成效，并对能源转型进程产生了深远影响。

电力，作为一、二次能源转换的核心枢纽，在能源体系中占据着举足轻重的地位。当前，我国能源电力绿色低碳转型正加速推进，新能源装机比重迅速攀升。同时，受煤炭、油气等一次能源价格波动、用电负荷增长以及极端气候变化等多重因素影响，电力系统运行正经历着深刻变革。能源安全、绿色电力消纳、价格疏导等难题，已难以在小区域内得到有效解决。因此，建设全国统一电力市场，旨在通过市场化手段，在全国范围内实现电力资源的优化配置，以应对能源转型过程中的诸多挑战。这不仅是构建新型电力系统、促进能源转型的必由之路，也是深化电力体制改革、实施能源安全新战略的核心使命，更是服务国内大循环、构建新发展格局的重要基石。

自党中央、国务院部署实施新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设步伐稳健有序，全国统一电力市场建设成果显著。

市场机制已初步建立。市场的正常运行离不开规则的设立，以确保参与者有章可循。新一轮电力体制改革以来，我国修订了《电力市场运行基本规则》，并出台了一系列配套规则，如电力中长期、现货、绿色电力、绿色证书交易以及信息披露、市场注册等，从顶层设计上统一了电力市场的“度量衡”。同时，多层次市场框架已基本形成，覆盖了省际、省内不同空间范围，以及多年、年度、月度、月内和日前、日内等不同时间维度的现货交易，交易标的也涵盖了电能量、辅助服务等交易品种，为全国统一电力市场建设奠定了坚实的制度基础。

市场规模持续扩大。市场规模直接关系到电力市场所能提供的商品和服务数量。若市场参与者较少，交易活跃度低，则难以实现规模效应，进而制约行业发展。据统计，2024年前三季度，全国电力市场交易电量已达4.59万亿千瓦时，占全社会用电量比重从2016年的17%大幅上升至62%，实现了从传统“计划电”向“市场电”的平稳过渡。同时，经营主体数量也从2016年的4.2万家激增至74.3万家，增长了约17倍，电力市场活跃度显著提升。

市场功能与作用不断增强。电力市场建设的最终目的是解决实际问题。从实际效果来看，目前电力中长期交易电量占市场电量比重已超过90%，有效稳定了电量电价基本盘，确保了能源安全；辅助服务机制则充分挖掘了最大调节能力，超过1.17亿千瓦，年均增加清洁能源消纳空间超1200亿千瓦时，有力推动了绿色发展；电力现货市场则能够即时反映实时价格信号，有效引导发电侧与用电侧的生产经营行为，逐步形成了由“按需用电”向“按价用电”转变的供需格局。此外，电力市场建设还为新型储能、虚拟电厂、电动汽车等新质生产力的发展创造了有利的市场条件，有效激发了技术创新和商业模式创新。

在“双碳”目标背景下，电力市场化改革是一个复杂而系统的工程。随着新能源逐步成为主体能源，新型电力系统对电力市场建设提出了更高的要求。这要求我们不仅在技术上不断取得突破，更要在市场机制上勇于破冰，敢于创新。

要解决问题，首先要发现问题。全国统一电力市场应具备“统一开放、竞争有序、安全高效、清洁低碳、治理完善”的基本特征。然而，对照这一目标，当前各层级市场间仍存在一定的交易壁垒，多层次电力市场的协同运行亟待进一步加强；电力市场功能和交易品种也有待进一步丰富和完善；支撑新能源大规模发展和入市的政策机制仍需不断健全；提升系统充裕性和灵活调节能力的市场机制需要不断创新；电力市场风险防范机制和监管体系也亟待建立健全。尤其是电力市场不同于普通商品市场，其供需两端需要实时平衡，因此，在电力市场运行中，我们必须确保电力供应的安全稳定，以满足经济社会发展的用电需求。

展望未来，面对新形势与新挑战，我们将继续紧盯全国统一电力市场建设的任务目标和时间节点，针对存在的堵点与难点问题，不断创新探索新机制与新模式，全力以赴推进电力市场建设进程，努力将全国统一电力市场打造成为全国统一大市场的先锋与典范。

（文章来源：经济日报）