内蒙古包头，这座被誉为“世界绿色硅都”的城市，正经历光伏行业周期性波动的严峻考验。产业曾凭借丰富的资源、政策的扶持以及龙头企业的汇聚而迅速壮大，如今却面临着产线收缩、人员流动加剧和区域商业活力下降的问题，这凸显了在产业链上下游调整的关键时刻，地方打造产业集群所面临的深刻挑战。

　　三年筑链：硅都包头强势崛起

　　自2021年起，包头市将晶硅光伏产业列为战略性新兴产业的核心发展方向。根据2021年发布的《培育发展战略性新兴产业三年行动方案》，地方政府推出了一系列定制化政策，包括推动电力多边交易、提升再生水利用率至70%、盘活5000亩闲置土地，以及鼓励企业建设自治区级研发中心。通威股份（600438）斥资40亿元建设的5万吨高纯晶硅项目（2022年投产）、晶澳科技（002459）的10GW拉晶项目（2023年达产）等重大项目相继落地，有力推动了包头形成从硅料到组件的完整产业链条。

　　据包头市2024年政府工作报告，2023年光伏产业产值高达1200亿元，建成了33.5万吨多晶硅、138.8GW单晶硅、25GW切片、8GW组件的产能规模，带动全市工业增加值增长8.2%，提供了超过5万个就业岗位。通威股份、大全能源（688303）、双良节能（600481）、弘元绿能（603185）、晶澳科技、阿特斯（688472）等头部企业的入驻，使包头成为了长三角光伏电池企业的核心硅片供应商，其在国家产业链中的地位日益重要。

　　据中国光伏行业协会（CPIA）数据，2023年包头硅片出口占全国10%，预计2024年中国光伏模块产量将达750吉瓦，同比增长50%。

　　集中承压：光伏波谷冲击包头

　　随着光伏行业进入调整期，包头的产业集群模式短板逐渐暴露。CPIA在《Dialogue Earth》2024年行业年会上发布的数据显示，2024年前三季度，全国121家上市光伏企业中，39家出现净亏损，占比超过30%，其中前15大企业中12家利润为负，11家利润下降幅度超过100%。

　　在包头装备制造产业园，弘元新材料、阿特斯、晶澳等企业的拉晶、切片产线相继出现限产或停工的情况。某晶体生产企业员工透露，其车间拉晶产线从五条缩减至一条，员工工资从高峰期的月入万元降至两三千元，部分月份甚至需要休假一周以上。

　　中国有色金属工业协会（CNMIA）数据显示，全国硅片产量过剩率高达30%，价格战愈演愈烈，N型技术（如TOPCon）替代P型技术的趋势进一步压缩了拉晶企业的生存空间。国家能源局数据显示，2024年全国新增光伏装机277吉瓦，同比增长28%，但增速较2023年大幅下降120个百分点，反映出市场需求疲软。据中国新能源电力投融资联盟数据，2024年全国光伏行业融资规模下降20%，部分中小企业因技术迭代滞后和融资困难而面临破产清算的风险，包头中小光伏企业同样难以幸免。

　　产业下行周期的连锁效应

　　企业为应对市场低谷而采取激进调整措施，员工和周边经济深受影响。据多家媒体报道，2024年12月，大全能源推行“无限期放假”计划，启动“限产运动”，员工指责其为规避裁员补偿的手段，而企业则声称这是“市场调整”。此外，多家公司通过减少夜班来降低人力成本，并暂停临时工招聘。

　　CNMIA数据显示，2024年11月N型棒硅价格平均为4.17万元/吨，较年初的7万元/吨大幅下跌，部分企业甚至跌破现金成本，融资渠道受限进一步加剧了调整压力。

　　员工收入锐减直接冲击周边经济，工业园区周边住宅因工人外流而导致租金水平下降。紧邻产业园的沙尔庆社区商业街过去因工人消费而繁荣，但据媒体最新报道，如今多家饭店、便利店已贴出转让告示，附近的鲁商商业金街也因企业减产停工而受到影响。

　　国际能源署（IEA）预测，全球光伏容量到2030年将增长2.7倍，但短期内全球竞争加剧进一步压缩了包头企业的生存空间。

　　政策应对与现实挑战

　　面对困境，包头市政府积极应对，2024年新增1.2GW风光发电装机；支持弘元新材料在包头投资建设年产16GW的光伏电池项目，项目总投资预计为55亿元，将分二期实施；同时延续土地和用电成本优化政策。然而，随着全国新增光伏装机增速大幅下降，市场需求萎缩限制了订单的恢复。全球光伏行业的激烈竞争也为包头企业的技术升级和市场拓展带来了巨大压力，政策效果尚需时间验证。

　　在宏大的产业布局与务实的地方治理之间，包头光伏产业的现实挑战愈发严峻。曾被寄予厚望的“绿色硅都”，如今正站在产业周期的波谷之上，直面系统性的压力测试。这场调整不仅关乎企业的生死存亡，更考验着地方政府对产业政策与资源配置的韧性与前瞻性。

（文章来源：财中社）